“這是軍事上的？”杜如晦很快想明白了問題的關鍵，“那麼......第四個病根應該是狀況上的，對嗎？”
“你這麼說倒也沒錯。”陳懷安點點頭，第四個病根與其說是狀況上的，不如說是資訊上的。
“想想之前我說的便知道了，羈縻府州戶口不上報戶部，朝廷不知道他們有多少人口，不知道他們有多少兵力，連具體財政情況可能都不是很清楚。”
“全看他們自己怎麼報，根本無法進行有效的管控。”
“所造成的後果便是朝廷對羈縻府州兩眼一抹黑，哪怕他們偷偷發展勢力，朝廷也不知道。”
“除非他們叛亂了，朝廷才能發現。”
長孫無忌用三個字總結了起來：“離得遠！”
“是啊，就是離得遠。”溫彥博嘆息，“因為離得遠，他們想偷偷做什麼，朝廷是很難發現的。”
“別說這些羈縻府州了，哪怕是遠一點的縣城都是如此。”
房玄齡沉思，對陳懷安所說的四大病根進行了總結：“如果是這樣的話，我是不是能如此理解？”
“不稅不役導致財政兵源壓力全部壓在內地，從而引發均田制、府兵制加速崩潰。”
“世襲會讓地方勢力坐大，造成尾大不掉的局面。”
“武力失控，會漸漸讓蕃兵變成私兵，讓這些首領權力越來越大，最終擁兵自重。”
“不上戶部，朝廷無法瞭解他們的狀況，因此根本無法進行有效管控。”
“倘若把這些原因全部結合起來，那麼，是不是會造成......”
房玄齡張了張嘴，望向了李世民。
李世民手指輕輕點著扶手，面無表情：“藩鎮割據？”
“可以這麼說。”陳懷安見他自己都說出來了，沒有了顧慮，委婉道：“這是各種制度交織演變的最終結果。”
“所以我們要做的，就是從一開始就切除掉這四大病根。”
“如何做呢？”李世民神色緩和了許多。
其餘人立即嚴肅了起來，說了這麼多，總算要說起解決的辦法了。
陳懷安沒有賣關子，直接道：“在時代的侷限下我們不能完全不用羈縻府州，但可以設計一套改良版羈縻制度。”
“具體可以用一句話來形容，有限自治，同時進行逐步同化。”
李世民微微皺眉，這並不符合他心裡的預期，但他沒說，而是道：“具體呢？”
“我的想法是，保留間接統治的低成本優勢，但從一開始就加入朝廷控制和逐步同化的條件，讓羈縻府州從國中國慢慢變成正式州縣。”
陳懷安道：“從一開始我們便要確定，交稅是一定要交的，哪怕開始少一點，但首先便要確立納稅義務！”
“比如每丁每年納粟五斗，是普通大唐百姓的兩成半。”
“然後逐年增加一點點，最後完全跟普通百姓持平。”
。覷相面面，言聞人眾
？稅收不麼什為州府縻羈
。治統的同不全完種兩是州正地與州府縻羈為因
。源兵和收政財取獲是標目，調庸租收徵，民齊戶編，流遣派接直廷朝，治統接直行實州正地
。俗習和律法、織組落部其留保，襲世許允，史刺、督都為領首落部地當命任廷朝，治統接間是州府縻羈
