晌午過後。
許閒被蘇雲章叫到皇宮。
他昨晚倒是挺快活，蘇雲章卻是差點一夜未眠。
因為蘇雲章突然發覺，草原長期治理的意義，可能比攻打草原的意義還要大。
若真是許閒所言，他們將草原打下來放任不管，那烏桓遲早要回來的。
內閣。
前殿。
蘇雲章，蘇禹，景王，齊王，司馬南辰，蕭溫茂一眾權臣全都在場。
他們上午已經簡單商議過辦法。
所以下午將許閒叫來，大傢伙交換意見。
蘇雲章想著若是直接採用許閒的辦法，會不會顯得大傢伙太無能？
雖然他還不知道許閒有什麼辦法。
但蘇雲章有預感，許閒不但有辦法，而且還是令人拍手叫好的好辦法。
許閒落座。
蘇雲章掃視眾人，沉吟道：“許閒已經來了，今日有關長期有效治理草原的議事，正式開始。明年就要北伐，我們卻還未拿出來一套有效治理草原的措施，確實非常荒唐。首先我們來探討一下，如果我們戰勝烏桓部族，將他們驅趕到漠北，如何長期有效的對草原部落進行控制。”
說著，他看向齊王，“老三，你說說你的想法。”
齊王緩緩開口，“首先是對歸附部落進行冊封，然後派遣官吏協同治理，然後以聯姻的方式，加強朝廷與部落之間的關係，令草原部落進行長期歸附。”
蘇雲章看向許閒，問道：“許閒，你以為如何？”
“不妥。”
許閒冷哼道：“這都什麼年代了？而且我們是勝利方，還要我們跟草原部落進行通婚？而且冊封可汗，派遣官吏協同管理，這些老掉牙的辦法，有史可鑑，無一成功。”
“我認為，草原部落表面依附沒有意義，因為這是鬆散的歸附，沒觸及他們的社會結構，這會造成什麼樣的結果？楚國強則他們歲歲納貢，楚國不強他們會立刻殺了漢官然後揮師南下。”
“所以對草原部落最有效的控制就是將他們的部落打散，化整為零。我們要將整個漠南草原劃分為100個旗，每個旗規劃固定的草場，不同旗之間嚴禁越界，旗內設定旗長，各旗沒有宣戰和結盟的權力，違令者斬旗長，削旗重組。這種畫地為牢的治理辦法，可以徹底終結游牧部落的流動威脅和部落統一威脅。”
“然後我們再派長吏駐紮到各旗協助管理，給予他們一定的自治權，但還是由朝廷垂直管理，朝廷擁有絕對權威，然後再於草原中建立重鎮，總領百旗大小事宜，監督各旗賦稅與徵調。”
“一百個旗互不統屬，格局犬牙交錯，極大削弱他們的團結感，他們即便想反，恐怕也沒有足夠的精力和能力。而且幾個部落拆分為一百個旗，他們這點勢力，朝廷軍彈指可滅，已是不足為懼，成不了禍患。”
此話落地。
內閣眾人紛紛點頭。
景王和齊王兩人的眼眸中，都不由泛出亮光。
雖然他們兩人不願意承認。
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