當夜，德川家綱翻來覆去，怎麼也睡不著。
他打心底覺著，明國人實在太霸道了。
日本許其通商，已是大度，可其一而再、再而三地加碼，今日要派人進駐奉行所，明日還要懲治日本商人，後日不知道還要什麼。
說得好聽是秦晉之好，做起來，卻總像在逼日本低頭。
第二日天剛亮，德川家綱便起身，命人召大老、老中並幾位近臣入見。
眾人一到，見將軍氣色不同往日，正疑惑間，德川家綱已站起身來，朗聲道，
“自今日起，造船以強海防，練軍以固國本，改商以富百姓。”
“非如此，不能與明國並立。願諸卿明察大勢，共舉變法，開日本萬世未有之局！”
德川家綱說得極是鄭重，眼中像燃著昨夜未熄的火。
德川家綱原以為話一齣口，殿中便會像那晚自己與松平信之談話時一樣，群情激奮，滿座熱血。
可殿中卻是死一般的靜。
幾個老中面面相覷，有人皺眉，有人低頭，竟無一人出聲附和。
酒井忠清慢慢抬起頭，沉聲問道，
“敢問上様，為何突然要行此大事？”
德川家綱道，
“日本總被明國壓一頭，若不圖變，往後只能仰明國鼻息而存。”
酒井忠清道，
“若只是海防不濟，造船、練兵便是，何必妄言變法？”
“日本自有法度，諸藩各安其位。一旦更張，亂了祖制，後果不堪設想。”
德川家綱卻搖頭,
“大老，船隻是表，法才是根。”
“明國正是以法令整商、以新制聚民，方有今日。”
“若只添幾條船，造幾門炮，日本仍是一盤散沙，處處受制。”
酒井忠清頓時臉色陰沉了起來，冷冷道，
“敢問上様，這些話，是誰說與上様聽的？莫不是有人藉著鄭氏之事，行妖言惑眾之實？”
德川家綱一怔，略一沉默，道，
“是旗本松平信之，他去過臺灣，也到過南洋。”
“他說南洋的西夷，不過蕞爾小國，卻能駕船從萬里之外來東方貿易。”
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