他以為自己這樣做有用，實際上大臣們都不贊同，百姓們對皇帝祭天祈雨更是深信不疑。
如果京畿路也發生旱災，湧向東京城的百姓會比河北路多數倍不止。
京畿路距離東京城太近，又無黃河相阻，去東京城也就是出趟不近不遠的門而已。
數百萬百姓抵達東京城後，勢必會給朝廷造成毀滅般的壓力。
到那時蘇牧就算再不想祈雨，也不得不出來做做樣子。
蘇牧想轉變魏人的觀念，根本不是一兩道旨意就能做到的。
就在聖旨宣佈的同時，無數船隻靠了岸，卸下糧食，給岸上的災民每人分發下可食用三日的糧食。
之所以是三日的糧食，是因為災民實在太多了，東京城的官方糧倉無法供給太多。
只能先發放一部分，讓災民不至於餓死。
分發糧食的同時，近千艘大大小小的船隻源源不斷將災民轉運去了黃河南岸。
災民們下了船，成群結隊往五里外的東京城走去。
最初東京城距離黃河有十里地，蘇牧將城池擴建後，這個距離就變成了五里。
很快最先渡河的災民便來到了城池邊緣。
前面一隊隊排列整齊的軍隊攔住了他們的去路。
這裡沒有城牆，街道寬敞，都是四層高的閣樓，有的已經完工，有的還在建，其中有很多樓都是空的。
為了避免災民與當地居民發生衝突，蘇牧不得不派出軍隊阻攔。
攔路的不是別人，正是京城上四軍的人馬。
二十萬人馬排成了一道人牆，將寬達十餘里的城池邊緣守衛的密不透風。
陸懸樓、祁玉山、徐友仲、李興四名統制，此刻就在附近進行指揮。
災民們此時手中有糧，倒也沒有要與軍隊起衝突的意思，在附近席地而坐，休息起來。
正值夏季，天旱少雨，災民們暫時還不至於遭罪。
王鈞和殷良乘船返回後，殷良急匆匆回宮覆命，各部派出官員來到城外，試著與災民進行接觸。
官員們不知道蘇牧的佈置，只能盡力安撫災民的情緒，並向災民保證，朝廷會給他們提供糧食。
天黑時，災民們還在源源不斷趕來。
御書房中。
沈雲初正在與程衡、林攄商議接下來的應對方案。
林攄道：“皇后，災民陸續到來，陛下真的有把握嗎？”
垂簾後的沈雲初頷了下首：“重修官道要用到很多人，林沉溪和程燼明日便會出城進行招攬，他們可以僱傭二十萬人。”
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