臣聞《洪範》載肅乂時雨、時暘之理，天人相感本非虛渺，昔星曜凝輝，月珥環拱，朝野鹹謂嘉祥，臣愚以為天眷之來必有所自祥瑞之見非徒虛美。
明章十六年太女冊立，星月朗曜，至今三載邊無烽煙，民安耕牧吏治更新，然祥異者特天象之徵非治平之終。
臣承四問，貫通本末，不敢虛飾浮言，謹以親歷所見，時政所行，利弊所存條對以陳。
首論君臣面對祥瑞，當以自省修身為本。
《洪範》五事配五行，貌言視聽思一有不肅則寒暑愆時，盛世見祥瑞最易生矜驕怠弛之心，昔漢文帝日食求言，唐太宗吞蝗自責，非其時不祥，正以其心不恃祥而恃敬也。
《皋陶謨》曰兢兢業業一日二日萬幾，《周頌》曰敬之敬之天維顯思，皆言人主承天不在賀瑞而在戒懼。
臣嘗遊學西北道經邊郡，見新附之民未馴，河壩營作未竟，深知今日安寧非憑空而得，明章十五年拓邊撫夫餘，十六年納土官定安定，數年宵旰經營，制新政不過奠基遠未臻長治。
若釐居祥而忘危，上怠則審察疏改不求其周，下怠則因循習工事稽核徒託於虛文，邊境安撫草草了事，是以君臣當常懷戒懼，不因嘉祥自矜，在上者清心慎獨，不溺虛譽不廢實務，在下者恪恭盡職，不惰庶務不縱私弊，修己肅心方是承天休理萬政之基礎。
次論工程營建，節流省費，不奪農時。
《洪範》八政一曰食二曰貨，民以農為本，土木之功不可妨農，《禮記·月令》曰孟春之月毋聚大眾毋置城郭，非廢工也，謂不當奪農時耳，漢有均工之法，唐有和僱之制皆欲使役不疲民費不耗帑。
臣遊學西北，見落霞河水壩營作之實工役繁興，此壩一則灌溉內地田畝，二則可調水道安撫安定新附部族，誠不可已，然營繕之制不可不預，曩者朔平屬邑有以事權無界而幾釀巨患者，今其地雖平前車之鑑不可不察。
故營繕之要，凡捍民利民之工程次第興舉，專為觀遊之土木一概停罷，興作必待冬閒毋奪耕耘之時，閘壩分官共管各掌印信互相勘核不許一人獨專水權，物料工役一一登記鉤考嚴查浮冒虛耗，節庫銀而不疲民力，工事得其規制方能內護生民外佐綏邊。
三論新附疆土，撫綏安輯之方。
《洪範》惟天陰騭下民，遠人亦是蒼生，《舜典》曰柔遠能邇，《王制》曰修其教不易其俗治邊之道貴在因俗施政。
焉支乾谷二部內有嫌隙，太女親赴邊徼，兩部歸義遂設安定郡，朝廷頒遷徙之令，令各部遷出舊牧之地消解部族世代抱團之積習。
其中有部族不肯遵從遷徙便藉助落霞河水權調劑水道循序漸進分置部民，則可用酋首授微職安撫，分置縣治選用本地賢者管理。
然臣謂因俗者順其性以安之，分置者漸其勢以化之，安之在初化之在久，非可同時並急，趙充國屯田金城，諸葛亮攻心南中皆此意也。
綏邊之策不能孤立而行，若朝堂沉溺祥瑞而生怠，內地郡縣官吏貪惰橫行，政令層層走樣再好的邊策也難以長久，撫遠之本不在一時款附而在內地紀綱穩固，朝堂恪守《洪範》肅乂之義，吏治清明邊民方能安居樂業漸習王化。
四論整肅地方官吏，懲戒貪惰，澄清郡縣。
《洪範》五極建用皇極，為官者當守中正，《周禮》六廉首曰廉善，非獨不貪之謂，《呂刑》五過首曰惟官，正防恃秩之弊。
郡縣居朝堂與閭閻之間，賦役刑獄堤堰營繕撫安生民，無一不寄於地方有司，官吏一貪則民受侵漁，一惰則百事擱置，若吏治不能清明縱使上天降下嘉祥亦難以承接。
蓋天下綱紀宣於廟堂而行於郡縣，郡縣者四方之根基也，一地官吏存心貪怠，雖上有良法亦輾轉耗散不能達於小民。
現今海內承平，堤堰城防營繕之役連年不絕，物料伕役皆由地方有司排程，貪吏因緣其間借採買徵調之機剋扣漁利虛增工耗，上耗府庫下困編氓，至於刑獄又可以貨賄顛倒曲直，制使小民含冤而莫能伸。
惰官之弊世人多輕之，而為害至深，居州縣之位憚於綜理庶務，諸事悉委胥吏，案牘堆滯而不省閭閻疾苦而不問，歲終唯修飾簿書以求考評無過，外觀治跡安然內裡弊竇已然潛長。
貪怠二者乃地方通患，然天下守土之臣大多恪守職分未必皆懷叵測之心，但若綱紀稍弛職分邊界含糊，則難保一隅之間生非常之變。
曩朔平往事距今三載，一州之內事權漫無邊界遂釀一方之患，朝廷處置不可謂不嚴，然事後方嚴不若事先明定職分，消患於未萌。
夫禎祥者上天之眷，非可以恃以為安，瑞應愈顯愈當修明法度嚴立堤防，不可因一時安寧便置前車之鑑於不顧，國家雖大體晏然亦當預為之謀，使此類孤禍不復再起。
故肅吏之要不在於禍發之後峻刑以懲，而在於事先明定職分消患於未萌，品秩者所以辨禮遇非所以擅事權，凡朝廷派赴地方之臣，雖階秩崇峻，職守必許可權分明，兵權歸衛所，津樑歸守土，事權有界自無越權啟釁之由。
。形遁所無者而安外令最殿吏定後而，實訪察境其歷躬必，紙一於藏盡能不慼休之閻閭實虛之務庶而，觀之時一飾可書簿，牘案閱批衙坐徒可不部行巡司監，牘文薄而跡實重當度制評考
。路言塞壅下高分名以毋，偽間民知最老耆閭鄉，之前近察能或卑位屬僚，跡之卑尊於困當不路之察糾
。患巨為養漸延遷忍端弊使勿，置行即實得驗按告舉實據許私營職越有若吏
。理就第次可皆事諸邊綏繕營後而，清自氣風方地，警知者惰畏知者貪則，舉並者三
。之輔政實以臣，之承懼戒以君，眷示祥嘉以天，應虛為不瑞，瑞虛為不祥則備者四
。也者頌諛為敢不而祥嘉報以所臣此，中之役工上之鄙邊間之縣郡於見而，象天於見獨不應之乂肅》範洪《後然
