“義母，還有一件事情，我思慮很久，是關於流民管理的。”
顧長亭神色認真，開口說道。
李梅轉頭看向他：
“你有什麼想法儘管說。”
顧長亭看向遠處的流民，目光深沉。
眼下平陽渡收留的難民越來越多，有從關內逃難過來的百姓，有草原戰亂流離的牧民，還有潰散的兵卒。
人越聚越多，可眼下沒有章法，來了就給糧給鹽，看似仁厚，實則隱患重重。
“如今四面八方的難民不斷往平陽渡湧來，人多混雜，來路各不一樣。現在只是簡單發放物資，沒有登記，分不清誰是真正逃難求生的百姓，誰是混進來蹭吃蹭喝的遊手之徒。
往後分糧、分鹽、分地，若是沒有規矩，很容易出現冒領、徇私，甚至有人囤積物資，滋生事端，一旦鬧起事來，數萬百姓都會跟著遭殃。”
頓了頓，顧長亭繼續道出自己的構想。
“義母，我之前在你們那邊養病時，閒著無事看過很多資料。你們那邊那種帶人像、資訊完備的身份證明，實在十分完善。
大啟朝現有的路引牒文，大多簡陋，很容易偽造，只能用於趕路，並不適合長久安置定居。”
“我想在平陽渡試行一套全新的制度，仿照你們那邊的身份憑證，給所有落戶的百姓製作專屬身份文書。”
“凡是願意留在平陽渡安家的人，無論漢人還是草原歸降的牧民，一律登記造冊。
登記姓名、年歲、家中人口、身體狀況，是老弱婦孺，還是青壯勞力，全部記錄在冊，人手一份身份憑證。
往後領取糧食、食鹽、布匹，分配住處、劃撥田地，全都要憑這份憑證。”
“這樣一來，誰是本地定居百姓，誰是臨時過境的流民，一目瞭然。可以杜絕冒領物資，也能分清哪些人家需要撫卹救濟，哪些青壯可以參與開荒勞作，後續想要操練新軍，挑選兵員也有據可依。”
李梅聽完連連點頭，心中十分認同。
亂世之中，流民最是難以管控，沒有戶籍憑據，再好的物資也會被白白消耗。
“你這個想法實在高明。亂世安置難民，最怕就是一團亂麻。沒有登記，救濟就變成了無底洞，好心反倒養出禍端。”
顧長亭輕輕點頭，又說起土地管理的事，這是安定流民最根本的一環。
“光有身份憑證還不夠，百姓要紮根，離不開土地。流民流離失所，說到底就是沒有屬於自己的田地。如今平陽渡大片荒地待開墾，可土地怎麼分配，必須定好規矩。”
“我打算把荒地劃分成片區，按照每家人口多少來分配耕地。家中人口多，就多分田地；孤寡老弱，也會劃出小塊土地，若是無力耕種，官府可以安排人手代為勞作。”
“但田地不是白給，也不能任由百姓隨意搶佔。百姓拿到土地之後，需要登記在身份文書之上，寫明自家分得的地塊位置、畝數。
土地歸百姓耕種，可所有權歸平陽渡公所有，不允許私下買賣土地，防止豪強兼併，避免有人巧取豪奪，把窮苦百姓的田地搶奪到手。”
“開荒不是一朝一夕的事。剛分到土地的農戶，頭兩年可以少交糧，甚至免除賦稅，鼓勵大家開荒墾地。
等到土地成熟，產出穩定之後，再按收成收取少量糧稅，收上來的糧食，一部分用來供養駐守計程車卒，一部分儲備起來，應對災荒寒冬。”
