“同時，還要劃定專門的區域。一部分土地分給屯田的農戶，一部分留作公田，由官府組織人手耕種，產出用來接濟孤寡、救濟災年。
另外還要預留出土地，用來修建房屋、作坊、暖棚、軍營，為日後修建新城做準備。”
“還有一點，外來流民，不能一來就直接分地。先要登記身份，編入流民名冊，觀察一段時間。
願意踏實勞作、遵守規矩的，才能正式落戶，分得土地。若是遊手好閒，不肯出力勞作，就不能享受分地的待遇，只可以領取基礎救濟，督促他們下地幹活。”
李梅聽得十分細緻，心裡明白這套制度的深意。
土地是百姓的根，把土地分配、管理的規矩定死，流民才不會漂泊不定，才會真心留下來紮根平陽渡。
“這樣一來，百姓有地可種，有憑證可依，才會真正把這裡當成自己的家。
若是田地可以隨意買賣，用不了多久，就會出現大戶吞併土地，窮苦百姓再度流離失所，我們現在做的一切，就全部白費了。”
顧長亭目光堅定，將自己整套規劃全盤托出。
“我想要的，不只是暫時救濟百姓活命。我要穩民心、建新軍、強國防、立制度、建新城。”
“流民戶籍制度，是穩住民心的根基。土地分配製度，是讓百姓紮根的根本。
民心安定，百姓肯出力開荒種地，才有充足糧草。糧草充足，才有財力物力操練新軍，加固邊防。
制度健全，秩序才不會亂，我們才有底氣，去面對京都朝堂的步步緊逼。”
“現在平陽渡，百姓大多是逃難而來，一無所有。只要給他們身份，給他們土地，給他們活下去的希望，百姓便會擁護這裡。百姓擁護，平陽渡才算真正站穩腳跟。”
“只是有一件難處。製作身份憑證，需要大量紙張、顏料，還有刻印的物料。還有土地劃分，需要人手丈量荒地，登記地塊，工作量十分浩大。”
李梅當即應下：
“這些你不必發愁。紙張、顏料、製作憑證需要的物料，我們回去之後，大批次給你運送過來。
丈量土地、登記造冊，你這邊可以挑選可靠的官吏，溫硯心思縝密，可以牽頭統籌這件事。”
“哈薩爾、巴圖手下的草原部族，也可以抽調人手協助丈量荒地，登記人口。
漢人百姓與草原歸降的牧民一視同仁，同樣登記戶籍，同樣分配土地，不分彼此。只要願意安分守己，開荒勞作，都能在平陽渡安家落戶。”
顧長亭心中大石落地。
有了物資支撐，又有得力人手，這套戶籍與土地的新政，便有了落地的條件。
“我會安排下去。先從就近的流民聚居點開始試點，先登記一部分百姓，試行這套身份憑證和土地分配。慢慢鋪開，不急於求成，避免操之過急生出亂子。”
“新政推行的過程之中，也要多聽百姓的聲音。若是哪裡有不妥，便及時調整修改。我們做的一切，終究是為了讓這些流離的百姓，能有一處安身立命的地方。”
秋風掠過曠野，黃沙隨風翻卷。
一個嶄新的時代即將到來……
